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        廣東云浮立法規范涉企執法檢查 減少重復檢查減輕企業負擔

        2024-05-07 19:23:13 來源:法治日報-法治網 -標準+

        法治日報全媒體記者 蒲曉磊

        4月27日,清華大學法學院聯合廣東省云浮市司法局舉行《云浮市“綜合查一次”聯合執法檢查實施辦法》(以下簡稱《辦法》)課題座談會,并發布研究報告。

        課題組負責人清華大學教授余凌云介紹說,“綜合查一次”聯合執法檢查,是指行政執法主體在日常檢查中通過整合行政檢查事項、優化部門協同與層級聯動等方式,在同一時段對同一檢查對象依法開展的聯合檢查。旨在優化營商環境,提高行政執法效能,構建科學、系統、高效的執法體系,減少對企業重復檢查,減輕企業負擔。

        記者注意到,《辦法》已于2024年4月23日開始施行。

        “希望通過這次的立法,完善‘綜合查一次’聯合執法檢查機制,努力把這項工作成果打造成為云浮深入推進法治政府建設、持續優化營商環境的特色?!睆V東省云浮市副市長梁東海說。

        聯合執法機制受到企業歡迎

        2018年3月,為破解綜合執法領域交叉執法、多頭執法、重復執法、隨意檢查等問題,浙江嘉興首創“綜合查一次”執法模式。

        2021年,國務院印發的《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》中明確提出,逐步完善聯合執法機制,復制推廣“綜合查一次”經驗,探索推行多個行政機關同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查、調查,防止執法擾民。

        為著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題,2022年5月,云浮市啟動“綜合查一次”聯合執法機制創新探索。同年11月,云浮市人民政府辦公室印發《云浮市推進“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》,公布了第一批“綜合查一次”聯合執法檢查企業清單。

        云浮市司法局黨組書記、局長黃志輝介紹說,第一批清單涵蓋了食品生產企業、娛樂服務企業、危險貨物道路運輸企業、礦山企業等4類檢查對象,囊括食品生產監督檢查、企業消防安全檢查、排放污染物檢查等17個檢查事項,涉及市場監管局、市消防救援支隊、市生態環境局等12個檢查部門。

        根據回訪反饋,“綜合查一次”聯合執法機制提升了行政執法效率,縮短企業迎檢時間,受到企業的歡迎和支持。調研組報告顯示,以危險貨物道路運輸行業檢查為例,每個部門檢查一家企業需要45分鐘至一小時,采用傳統的檢查方式,一家企業需數個小時應對多個部門的不同檢查。實行“綜合查一次”聯合執法后,交通運輸、公安、應急管理、市場監管四個部門同時檢查,約45分鐘即可對一家企業提供38項“診斷報告”和綜合“治療意見”,相當于將檢查時間和檢查次數均減少至四分之一,從而減少行政執法對企業正常營業活動的干擾,實現對營商環境的進一步優化。

        執法檢查應當遵循比例原則

        近兩年,云浮市的營商環境建設在廣東省的考核中進步明顯?!掇k法》立足云浮市地方立法權限,將實踐經驗固化為制度規范,以地方政府規章規范行政檢查聯合執法的程序,為構建云浮市法治化營商環境示范區提供規范保障。

        黃志輝表示,“綜合查一次”不僅可以解決各行政部門檢查標準不統一的問題,還能極大減少企業受檢次數,同時有效提高執法效果。此外,各行政部門之間互相監督,促進更為嚴格、規范、公正地執法。

        為此,《辦法》第三條作出規定,開展“綜合查一次”聯合執法檢查應當遵循依法實施、協調聯動、公開公正、高效便民、權利保障的原則,防止隨意檢查、檢查擾企、執法擾民。

        北京大學憲法與行政法研究中心名譽主任姜明安認為,政府部門在確定檢查對象、檢查事項、檢查范圍、檢查方式、檢查頻次時,要遵循比例原則,把握必要、適當和成本效益的“度”,對可通過非現場檢查方式達到檢查目的的事項,盡量不要納入現場檢查范圍。

        姜明安同時強調,對于聯檢發現的問題,要分析原因和探討解決的方案。對很多企業都有的普遍性問題,應由聯席會議分析研究,對個別檢查領域、檢查對象存在的個性性特殊性問題,則應由特定主管機關分析研究。

        中國政法大學法治政府研究院院長、教授趙鵬認為,在“綜合查一次”聯合執法檢查過程中,一旦確認檢查對象可能存在違法行為,就要遵守全面調查原則開展調查。此時,“綜合查一次”不能過于僵化,不能傷害行政管理的靈活性。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,既要持續優化營商環境,又不能削弱政府對潛在違法行為的監管能力。

        減少執法擾民提高檢查實效

        “檢查對象也是我們的服務對象,必須要保護他們的合法權益。懲教結合、依法救濟、監督行政,這是立法建制的目的和原則?!敝袊嗣翊髮W憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川說。

        在權利救濟方面,《辦法》第六條明確,行政執法主體應當平等對待檢查對象,保障檢查對象的合法、正當權益,不得妨礙檢查對象正常的生活和生產經營活動。檢查對象對“綜合查一次”聯合執法檢查過程中存在違法違紀情況的,有權向有關單位投訴、舉報。

        最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍指出,要注意行政檢查和行政處罰的關系,行政檢查的目的是收集資訊、了解情況,行政機關要發現問題、解決問題,檢查和處罰都不是目的?!案鞑块T的專業優勢如何整合?收集的證據如何為后期的行政處罰甚至刑事處罰所用,是否能一次查完?實施的過程中,需要考慮制度的銜接問題?!?/p>

        最高人民檢察院第八檢察廳廳長徐向春認為,對制度實施情況要有全流程的監測和動態評價,建立細化的評估標準,納入法治政府建設中。尤其是要聽取被檢查對象的意見,實時改進、不斷完善。

        “要重視檢查工作的規范化,特別重要的是平衡好控制檢查權、規范檢查權與達到行政管理實效與目標、公共利益維護之間的關系。風險監管、信用監管、數字化監管等不同的檢查方式之間要形成聯動。一方面減少擾民,另一方面也要提高實效性?!敝袊鐣茖W院教授李洪雷說。

        為制定地方性法規積累經驗

        課題組調研報告認為,程序規范對于保障相對方的基本權利和法律權益、維護社會公平公正、嚴格規范公正文明執法、確保行政執法的合理性與公信力、促進法治建設具有重要意義。

        在課題組看來,《辦法》還有另外一個重要意義——為制定地方性法規積累成功經驗。

        課題組認為,云浮市為廣東省設區的市,擁有地方立法權,對于當前云浮市在開展“綜合查一次”聯合執法機制過程中個別領域檢查程序差異較大等問題,可以對《辦法》實施效果進行評估,推動出臺地方性法規,從而更好助力法治化營商環境建設。

        課題組建議,在制定地方性法規時,要注重構建完整的“綜合查一次”聯合執法機制程序規定,從事前準備、事中實施到事后監督,從書面檢查、現場檢查到非現場執法,都應作出規定,為基層執法人員提供清晰的程序指引,確保依法行政。同時,緊密結合大數據平臺規范執法程序,嚴格落實執法全過程全面應用“廣東省一體化行政執法平臺”網上辦案的要求,一體推進法治化改革與數字化改革,促進執法監管的整體化、標準化。此外,還應當將正當程序的原則與要求納入其中,為維護企業的合法權益提供制度保障。

        編輯:霍悅



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